在新冠肺炎疫情突发后，全国各地的医疗组织需求很多的医疗物资保证，这构成对我国医药储藏准则的一次严重检测。尽管国家相关部分现已在榜首时刻内，经过调用已有储藏、安排医药出产企业应急出产等方法筹集抗击疫情所需求的医疗物资，但因为短时刻内疫情迸发超出负荷才干以及疫情导致的交通管制、相关作业人员经历缺少等原因，医疗物资缺少的现象仍然严峻。缺少背面所反映出的更深层次的问题即为我国医药储藏准则尚存在缺少之处。因而，在本次
20世纪70年代，为了习惯战备需求，我国开端施行医药储藏准则。[注1]之后医药储藏又逐渐从单纯的战备扩大到应对各类突发事件。1997年，国务院发布《国务院关于变革和加强医药储藏处理作业的告诉》，在中心一致方针、一致规划、一致安排施行的准则下，对国家医药储藏系统进行变革，树立中心与当地两级医药储藏准则，实施动态储藏、有偿调用的系统。同年，财政部发布《国家医药储藏资金财政处理办法》，加强国家医药储藏资金处理，保证国家医药储藏资金的安全和保值。1999年，国家经济贸易委员会(已改变)对《国家药品医疗器械储藏处理暂行办法》（1997年发布）进行修订，发布《国家医药储藏处理办法》，进一步加强和完善医药储藏处理作业。2003年发布、2011年修订的《突发公共卫生事件应急法令》将医药储藏归入公共卫生事件应急储藏系统中。新冠肺炎疫情迸发后，2020年2月7日，国家展开变革委、财政部、工业和信息化部为保证医疗防护紧缺物资供给，进步防控保证才干，加强疫情防控作业，就发挥政府储藏效果支撑应对疫情紧缺物资增产增供，发布关于《发挥政府储藏效果支撑应对疫情紧缺物资增产增供的告诉》。
我国现在医药储藏的方法是，由主管部分依据国家灾情、疫情的需求拟定医药储藏方案，并将储藏资金下达至承当医药储藏使命的企业，由其依照方案储藏医药物资并进行处理。在国家产生突发事件时，依照规则的程序进行储藏医药物资的动用。
《国务院关于变革和加强医药储藏处理作业的告诉》《国家医药储藏处理办法》第2条、《中华人民共和国药品处理法》第92条、《中华人民共和国根本医疗卫生与健康促进法》第63条均规则了我国树立中心与当地两级医药储藏准则。
《国务院关于变革和加强医药储藏处理作业的告诉》与《国家医药储藏处理办法》第12条均对中心和当地两等级离担任的医药储藏规模进行了规则：“中心医药储藏首要担任储藏严重灾情、疫情及严重突发事端和战略储藏所需的特种药品、专项药品及医疗器械；当地医药储藏首要担任储藏区域性或一般灾情、疫情及突发事端和当地常见病防治所需的药品和医疗器械。”
依据《国家医药储藏处理办法》第13条的规则，我国医药储藏实施严厉的方案处理。中心和当地医药储藏方案，别离由中心和当地的医药储藏处理部分下达。第14条对医药储藏年度方案拟定的准则和程序，进行了更详细的规则，每年2月底前，中心医药储藏处理部分依据国家有关部分的灾情、疫情预告，依照实践需求和恰当留有余地的准则，商卫生、财政等部分后拟定年度中心医药储藏方案，下达给有关企业实施，并抄送有关部分。当地医药储藏年度方案，参照中心医药储藏方案并结合当地实践状况拟定，于4月底前上报中心医药储藏处理部分存案。
医药储藏需求很多的资金支撑，即国家医药储藏资金。该储藏资金首要用于储藏严重灾情、疫情等突发事件和战略储藏所需的医药产品储藏，有必要保证专款专用。
依据《国务院关于变革和加强医药储藏处理作业的告诉》及《国家医药储藏处理办法》第34条的规则：“中心与当地两级医药储藏所需资金别离由国务院及各省、自治区、直辖市人民政府担任实施。”依据《国家医药储藏资金财政处理办法》第6条、《国家医药储藏处理办法》第37条的规则，由各级医药储藏处理部分依照储藏方案会同同级财政部分下达拨付至承当医药储藏使命的企业。
依据《国家医药储藏处理办法》第3章的规则，承当医药储藏使命的企业，由医药储藏处理部分依据企业处理水平、仓储条件、企业规模及运营效益等状况商同级财政部分择优选定。承当医药储藏使命的企业有必要是国有或国有控股的大中型医药企业，且GSP应合格或根本合格，不存在亏本的状况。
承当医药储藏使命的企业首要职责为依照医药储藏处理部分下达的医药储藏方案，在储藏资金到位后进行实施，保证储藏方案（种类和数量）的实施并进行相应的处理作业。
《国务院关于变革和加强医药储藏处理作业的告诉》中指出：“需紧迫动用国家储藏的药品和医疗器械时，准则上由当地储藏担任供给，中心储藏补偿供给。”《国家医药储藏处理办法》第25条对医药储藏的动用准则进行了更为详细规则：“1.产生一般灾情、疫情及突发事端或一个省、自治区、直辖市区域规模内产生灾情、疫情及突发事端需紧迫动用医药储藏的，由本省、自治区、直辖市在省级医药储藏内担任供给；2.产生较大灾情、疫情及突发事端或产生灾情、疫情及突发事端触及若干省、自治区、直辖市时，首要动用本省、自治区、直辖市医药储藏，缺少部分按有偿调用的准则，向相邻省、自治区、直辖市人民政府或其指定的部分恳求动用其医药储藏予以援助，仍难以满意需求时，再请求动用中心医药储藏；3.产生严重灾情、疫情及严重突发事端时，首要动用当地医药储藏，难以满意需求时，可请求动用中心医药储藏；4.没有树立当地医药储藏的省、自治区、直辖市准则上不得请求动用中心医药储藏。”
若当地需求动用中心医药储藏，需求契合程序上的规则，依据《国家医药储藏处理办法》第26条，需由省级人民政府或其指定的功能部分向中心医药储藏处理部分提出请求，由其进行审阅同意后下达调用药品、医疗器械种类、数量告诉单，由有关承储单位安排调运相应的储藏药品、医疗器械。一起，依据《国家医药储藏处理办法》第27条的规则，中心医药储藏处理部分也可在有偿调用的准则上，依据需求依职权调剂、调用当地医药储藏。
当遇到紧迫状况需求赶快动用物资时，依据《国家医药储藏处理办法》第29条的规则，承当储藏使命的企业接到中心医药储藏处理部分的电话或传真，可按要求先发送储藏药品、医疗器械。一周内由请求调用的省级人民政府或其指定的功能部分补办有关手续。
关于承当医药储藏使命的企业在动用医药储藏中的责任，依据《国家医药储藏处理办法》第18条、第28条的规则，企业接到调用告诉单后，须在规则的时限内将药品、医疗器械发送到指定区域和单位，并对调出药品、医疗器械的质量担任。并且在调出药品、医疗器械后，应按储藏方案及时补齐储藏药品、医疗器械种类及数量。
产生需求动用医药储藏的灾情、疫情等突发事件时，只要对物流运送加以保证，才干保证相关应急医疗物资能够及时送达急需区域。
《突发公共卫生事件应急法令》第32条规则：“突发事件产生后，铁路、交通、民用航空行政主管部分应当保证及时运送”；《国家医药储藏处理办法》第28条规则：“有关部分和企业要积极为紧迫调用储藏药品、医疗器械的运送供给条件”。
为了新冠肺炎疫情防控作业的有用进行，实在做好应对疫情各类应急物资、日子物资、要点出产物资、医护及防控人员的运送保证作业，保证应急物资运送车辆的顺利通行，交通运送部于2020年2月发布《交通运送部关于实在保证疫情防控应急物资运送车辆顺利通行的紧迫告诉》。该告诉首要包含了以下内容：向社会揭露应急运送电话，及时受理和处理应急物资运送车辆通行中的相关问题；进一步简化《通行证》处理流程，便利应急物资运送车辆高效方便通行；实在保证应急运送车辆顺利通行，在保证检测质量的前提下，快速检测通行；进一步严厉应急运送保证作业纪律。
为了更好地实施和实施医药储藏方案，需求加强对有关部分、有关企业实施方针状况、医药储藏资金的运用状况进行监督和查看。《国家医药储藏处理办法》第八章及《国家医药储藏资金财政处理办法》第四章均进行了相关规则。
比较美国国家和当地相关政府组织对国家战略储藏物资的存储规模、收购途径、寄存保护、请求调拨、运送保证、配发运用、回收运用、发动演习等环节均有拟定完善的法令法规、应急预案和保证方案。我国现有的医药储藏准则标准较少，规则也较为准则，且现在关于我国医药储藏准则规则最为详细的《国家医药储藏处理办法》发布时刻为1999年，难以满意现阶段的需求；发文机关、该办法规则的国家医药储藏首要处理部分国家经济贸易委员会也已于2003年被吊销。因而，急需依据新的时代背景针对医药储藏的各个环节拟定详细的规则、预案或方案，为科学展开国家医药战略储藏作业供给一致的法令根底。
医药储藏处理部分在历史上阅历了屡次改变，1998年之前医药储藏作业由原国家医药处理局担任，1998年国家医药处理局被吊销后，改由原国家经济贸易委员会处理，2003年处理部分又改为国家展开和变革委员会，2008年，国务院组织第5次变革，国家药品储藏作业由工业和信息化部担任。[注2]因而，现行有用的医药储藏准则的相关规则中所提及的首要处理部分也因规则自身发布时刻的不同而存在差异（如下表），现在国家没有依据组织变革的最新状况对医药储藏准则进行修订。且部分设置的调整和改变会导致功能机制和交流途径相应产生变化，但在实践作业中却并未及时更新，形成各部分之间的功能紊乱。
一起依据上表能够看出，当地医药处理部分并未在国家级准则层面上被清晰规则，因而导致在实践中各地主管部分方法多样化，分属不同的上级部分主管，具有不一致性，不利于国家的处理。灾情、疫情等突发事件产生后简单导致各地信息难以互通，资源未同享或重复供给的状况。[注3]而在此次疫情抗击作业中，《国家展开变革委、财政部、工业和信息化部关于发挥政府储藏效果支撑应对疫情紧缺物资增产增供的告诉》清晰了当地处理部分为省工业和信息化厅，急需对其他规则进行相应的修订。
我国选用了中心和当地并行的两级医药储藏准则，但关于医药储藏当地处理部分的等级问题，存在系统上不一致的状况，详细如下：
从上述规则中能够看出，医药储藏当地处理部分的等级有省级和县级以上两种规则，存在系统上的不一致，需求进行一致的规则。
主张修订相关法令法规，在树立中心及当地医药分级储藏准则的根底上，一致当地医药处理部分的等级，消除现有规则的抵触。
一起依据国务院组织变革的最新状况，对相关法令法规进行修订，清晰我国医药储藏中心处理部分为国家工业和信息化部，并对当地处理部分在国家级准则层面上进行一致的明文规则，主张参阅《国家展开变革委、财政部、工业和信息化部关于发挥政府储藏效果支撑应对疫情紧缺物资增产增供的告诉》，以省工业和信息化厅作为当地处理部分，处理当地处理部分多样化的现象，消除各地信息难以互通的问题，并清晰各级储藏系统之间的联系，当地储藏处理部分在中心处理部分的领导下结合当地状况进行相应的处理作业，然后构建系统齐备的两级医药储藏系统。
我国医药储藏准则的相关规则仅对担任储藏资金下拨的部分进行了规则，但关于下拨的详细方法和程序并未触及，实践中首要是选用一次性下拨的方法。依据《国家医药储藏资金财政处理办法》第7条及《国家医药储藏处理办法》第38条的规则，当呈现规则的景象时，由医药储藏处理部分会同同级财政部分对医药储藏资金进行调整或回收。可是，假如承当储藏使命的企业运营状况呈现危机难以实施储藏功能而导致需求对储藏资金进行调整时，处理部分关于现已一次性下拨结束的资金则难以完成全面回收，存在必定的危险。
依据《国家医药储藏资金财政处理办法》第4条的规则，国家医药储藏资金首要来历有三个：中心财政拨款（包含以前年度拨入的医药储藏资金）；银行专项借款；国表里有关单位的捐款及其它资金。
主张在相关法令法规中调整医药储藏资金的下拨方法并清晰下拨程序，如采纳分期拨付的下拨方法，由医药储藏处理部分会同同级财政部分先拨付必定份额的资金，安稳途径、保证库存，灾情、疫情等突发事件产生后，实践调用医药储藏的时分再付出医药储藏资金余款。[注4]这样既能保证应急医疗物资的供给，又答应企业依据商场状况进行库存的活动、更新，防止医疗物资的糟蹋。或许采纳企业向银行借款、政府贴息补偿的方法，[注5]下降储藏资金的危险，加强对储藏资金的监管。
在医药储藏资金的来历上，还能够考虑其他多样化的来历，对《国家医药储藏资金财政处理办法》第4条进行补偿规则，例如一起树立相关保险准则，为相关疫情等突发事件投保以不断添加和补偿后续医药储藏的资金，树立多元化的医药储藏资金系统。
依据现有的标准，我国医药储藏的种类和数量由依照灾情、疫情预告的实践需求和恰当留有余地准则拟定的医药储藏年度方案进行确认。该规则较为空泛，在实践和实施中缺少可操作性，需求加以详细化。
关于医药储藏的方法，《国家医药储藏资金财政处理办法》第8条规则：“为保证国家医药储藏资金有用运用，在没有产生特大灾情、疫情等突发事件时，国家拨付的医药储藏资金，应有资金总量的70%以上以什物形状储存在储藏企业。”《国家医药储藏处理办法》第21条也有相似规则。上述规则表现了现在我国医药储藏以什物储藏为主，储藏方法较为单一，但突发事件具有不行猜测性，已有的什物储藏难以满意突发事件的需求，而很多全面的什物医药储藏也或许会导致必定程度上的糟蹋。
首要，主张对《国家医药储藏处理办法》第14条关于医药储藏年度方案拟定的规则进行详细化、详细化。在种类的确认上，除了依照灾情、疫情预告的实践需求，还能够参阅日常缺少药品的种类，进行必定量的储藏。在数量的确认上，医疗物资的种类不同，出产才干、可获得性、保证人数、有用运用时刻等均存在差异，因而在拟定年度方案时，应当对不同的医疗物资所需的数量进行区别规则。
《中华人民共和国药品处理法》第94条规则了“国家树立药品供求监测系统，及时搜集和汇总剖析缺少药品供求信息，对缺少药品实施预警，采纳应对办法”，行将收效的《中华人民共和国根本医疗卫生与健康促进法》第64条也规则了“国家树立健全药品供求监测系统，及时搜集和汇总剖析药品供求信息，定时发布药品出产、流转、运用等状况。”这必定程度上反映了药品供求监测系统从监测缺少药品逐渐扩大到监测日常用药，主张在医药储藏准则相关规则中进一步清晰，树立齐备的供求监测系统，在日常医疗物资的出售、运用过程中做好记载，以确认不同医疗物资的供求联系，在拟定年度储藏方案时供给数据支撑。
其次，因为突发事件具有不确认性，医药储藏方案中的种类和数量往往难以做到彻底满意突发事件产生后的需求，因而主张在拟定年度储藏方案的一起，清晰规则在突发事件产生后应当由医药储藏处理部分对所需医疗物资的种类和数量及时进行补充和更新。
在比较法上，关于医药储藏的种类，美国首要分两类:一种叫做12小时紧迫物资(12-hour push package)，首要是储藏国家储藏库中的一些通用医疗物资，在突发事件产生后的前期且对事因和类型尚不彻底清晰的状况下，能够在12小时之内运达事发地址；一种叫做供货商处理库存物资(vendor managed inventory, VMI )，是针对性紧迫物资，在启运之前经过合约储藏于供给商处，经同意可在24到36小时内送达事发地址，能够有针对性地满意事因现已或根本清晰，除“push package”之外还需求其他物资供给的突发事件的需求。我国也能够学习此种分类方法，对通用医疗物资和有针对性的医疗物资进行区别，设置不同的储藏数量、储藏地址、批阅流程、运送方法等，如关于通用医疗物资，因其运用的广泛性，相关于针对性医疗物资能够恰当的添加储藏数量和储藏地址，简化批阅流程，采纳更方便的运送方法等。
在储藏方法上，对《国家医药储藏资金财政处理办法》第8条进行完善，除了什物储藏和资金储藏，主张还能够将储藏数量和出产才干相结合，添加出产力储藏。采纳政府购买的方法要求部分企业具有必定时限内的医疗物资出产才干，承当出产力储藏使命，在严重公共卫生事件产生时，进行相关医疗物资的出产，以满意短时刻内的医疗物资需求。一起因为一些突发事件的不行猜测性，能够与国表里科研组织和出产厂商展开协作，供给科研经费和收购订单，以备依据突发状况研讨开发新产品。树立起什物、资金、出产才干相结合的多样化的医药储藏机制，不同的储藏方法之间能够依据需求的特色剖析确认相应份额。
在此次抗击新冠肺炎疫情过程中呈现的一个严重问题就是医疗物资的分配问题。我国尽管实施的是中心和当地两级的药品储藏系统，可是仍然存在信息交流不畅，中心与当地，各地之间的信息难以做到及时同享，导致医药储藏难以在榜首时刻进行科学高效的分配，加剧了医药物资匮乏的现象。
在信息技术高度发达的当下，主张树立全国规模内的医药储藏信息网络同享渠道并加以准则保证。经过该网络同享渠道实时把握各区域的医药储藏状况，以便处理部分就近从储藏足够的区域分配所需医疗物资，进步医疗物资跨区域分配的功率，榜首时刻处理突发事件形成的区域性医疗物资紧缺问题。
一起运用该信息网络同享渠道还能对各地的医疗物资什物储藏的运用期限进行把控，以便定时对储藏医疗物资进行实时更新，一起监督企业实施储藏的实施状况，关于实施不到位的能够当即责令调整或给予相关赏罚。
医药储藏的分配功率很大程度上依赖于物流运送，而突发事件的产生还或许伴随着交通管制，因而关于物流运送的保证显得尤为重要。但现在关于医疗物资的物流运送保证，仅存在大略的规则，缺少详细的相关规则。针对本次新冠肺炎疫情防控作业的运送保证问题，交通运送部2020年2月发布《交通运送部关于实在保证疫情防控应急物资运送车辆顺利通行的紧迫告诉》，该紧迫告诉的宣布不只表现了国家对保证疫情防控应急物资运送问题的注重，也一起反映出此前国家对应急储藏物资运送缺少准则性保证。
主张对突发事件中的医药储藏物流运送保证进行详细详细的规则，树立齐备的医药储藏物流保证系统，以补偿准则空白，应对之后或许呈现的各类需求动用医药储藏的突发事件。
首要，我国能够参照域外的经历恰当设置应急医药分配中心，能够挑选人口数量很多、辐射规模广的交通枢纽城市，以保证在公共卫生事件产生后能够榜首时刻将所需物资送达所需区域，完成中心与当地、各地之间的联动。[注6]
其次，以快速通行证等方法在突发事件形成交通管制的状况下，仍然保证应急物流运送的快速通行。
再者，能够学习域外的经历，树立健全应急医疗物资国家物流系统和军民同享机制，在必要时能够由处理部分请求调用戎行和公安力气，充分发挥戎行在应急保证方面的各种资源优势，为地点区域的国家医药储藏物资储藏、调用、配发供给安全保证和后勤援助，保证医疗物资能够敏捷、安全的分发到所需区域的人员手中。
一起，在医疗物资运送的一起，也能够考虑适量的装备药剂师和医生，对医疗物资的发放和运用进行专业的辅导。
灾情、疫情等突发事件的产生，需求依据实践状况对医药储藏进行动用，而当突发事件得到彻底操控后，或许存在已动用的医疗物资剩下的状况，此刻则需求对该部分剩下物资进行回收等处置，现在我国对此缺少相关规则，存在准则上的空白，急需在相关规则中予以清晰，防止物资的糟蹋。
主张规则由当地处理部分就近对剩下的医疗物资进行回收，制造清单，并一致归入当地医药储藏中，若有超出储藏规模的部分则能够在商场上进行流转，回收的资金归入当地医药储藏资金。之所以由当地处理部分就近回收，一方面，就近回收能够节省本钱、进步功率；另一方面，因为我国医药储藏跨区域调用采纳有偿调用准则，所以即使是跨区域调用的医疗物资存在剩下，由当地处理部分进行回收也不存在直接妨碍。
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